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京师律师解读意大利投资风险及法律问题

       对外投资合作正逐渐成为我国经济发展中的重要力量。2017年5月,首届“一带一路”国家合作高峰论坛成功举行,旨在推动世界各国的合作发展。同年9月,《金砖国家领导人厦门宣言》正式通过,表达了开放包容、合作共赢的金砖精神。开拓海外市场成为中国企业创造利润的重要途径之一。在对外投资中,由于投资对象国与我国在社会、政治、经济和文化等方面存在着差异,投资对象国的基本信息需要投资者进行细致的研究和详尽的了解。今天封跃平律师将就意大利的投资问题为读者展开介绍。
1、意大利投资概述
       意大利位于欧洲南部,主要由亚平宁半岛、西西里岛与萨丁岛组成,北部与法国、瑞士、奥地利、斯洛文尼亚接壤,海岸线长约7200多公里。在经济社会发展层面,意大利是发达工业国家,欧洲第四大、世界第八大经济体,人均国内生产总值居欧盟第12位、世界第27位,但由于受全球经济危机以及欧债危机冲击,2008年至2013年意大利GDP平均每年萎缩1.5个百分点。2014年以来,在全球经济回暖以及相对温和的财政政策、扩张性的货币政策刺激下,意大利经济恢复增长,2016年GDP增速达到0.9%,2017年进一步上升至1.5%。意大利隶属于欧元区,货币政策由欧元区央行统一制定执行。2018年3月8日,欧洲央行宣布维持隔夜存款利率在-0.40%不变,维持主要再融资利率在0不变,维持隔夜贷款工具利率至0.25%不变。意大利在贸易及国际收支方面,经常账户持续顺差。据意大利央行数据显示,2016年意大利国际收支经常账户盈余3594亿欧元,资本账户为-14亿欧元,金融账户3528亿欧元。意大利经常账户自2013年开始出现盈余,并呈现逐年增长的态势,原因在于意大利商品贸易出口形势向好,同时能源和耐用消费品进口降幅较大使得商品贸易出现持续顺差。产业结构方面,意大利产业的结构特点是农业占比很低,服务业占据主导地位。2016年农业、工业、服务业在GDP中的占比分别为2.17%、23.39%和74.44%。在汇率方面,2015年,欧元围绕1欧元兑1.1美元上下浮动。2016年,由于欧央行继续推行量化宽松政策而美联储年底加息,年底欧元兑美元收于1.05。2017年欧元强势上涨,累计上涨15.2%,主要得益于欧元区的经济复苏强劲,失业率持续下降,且欧央行正考虑在合适时机推出松的货币政策。经济学人智库2018年1月预计欧元在2020至2021年度将逐步升值至1欧元兑1.20美元。
       近年来,中意经济技术合作发展迅速。截至2016年底,意在华投资项目共计5617个,实际使用投资68.9亿美元。意大利总统马塔雷拉2017年2月对中国进行的国事访问引起意大利政商、新闻媒体等社会各界的广泛关注,此访的最大亮点在于寻求将“一带一路”倡议与意本国发展战略相衔接,使之成为中意两国深化经济、文化等各领域合作,全面提升两国关系的助推器。随着马塔雷拉的成功访华,意大利民众对“一带一路”倡议有了更深入的了解,意大利民众渴望通过务实合作,推动同中国的全方位交往。
2、意大利投资相关问题
       当你准备在意大利开展投资合作之前,你是否对意大利的投资合作环境有足够了解?那里的政治、经济和社会文化环境如何?有哪些行业适合开展投资合作?在意大利进行投资合作的商务成本是否具有竞争力?应该怎样办理相关审核手续?当地规范外国投资合作的法律法规有哪些?在意大利开展投资合作应特别注意哪些事项?京师律师事务所国际法律事务部封跃平主任将从专业法律角度,为中国意向意大利投资企业做权威讲解。
       封跃平律师认为,中国企业在意大利开展投资合作的注意哪些事项有以下几个方面:
1. 投资方面
       意大利经济企稳,中资企业投资不断增加。中资企业在意大利的投资快速增长,2015年中资企业在意大利的投资已经达到78亿美元,同比增长将近六成。具体而言,需要注意以下事项: 
       (1)意大利投资鼓励政策。外资企业在意大利享受国民待遇,在税收和优惠政策方面与本国企业一致。政府为企业投资与增资提供包括赠款、免税、低息贷款和政府信贷担保等服务。同时意大利十分鼓励外资企业在南部投资,意大利引进外资及企业发展署负责落实意大利“发展合同”基金补贴。意大利规定在坎帕尼亚、普利亚、卡拉布里亚和西西里等4个大区投资超过3000万欧元以上的项目可以申请补贴。但是投资企业需要注意到的是投资必须是新建工厂、设备,并且外资企业在意大利拥有可信的投资实体。“发展合同”可以给予外资企业30%的项目投资补贴。在“发展合同”这一政策支持下,中资企业可以估算投资成本,探寻新的投资机遇。
       (2)当地特殊税收政策。2017年10月16日,意大利内阁批准了2018年预算案。意大利经济财政部长帕多安认为预算案中“有限但有效”的做法将刺激经济获得“强劲和包容性增长”。根据第一阶段计划,雇佣34岁以下员工的企业将获得“很大的税收优惠”。
       (3)国内派出人员签证办理困难。由于意大利签证体制和政府工作效率问题,中国企业派驻意大利的员工在申请签证的过程中经常遇到被无理拒签或等候时间过长等问题。虽经中国政府多方努力,情况有所改观,但仍不够理想。签证问题已成为制约中国扩大对意投资和加强中意企业合作的瓶颈,准备赴意大利开展投资合作的中国企业对此要做好准备,预留好申领签证的时间。
       (4)法律体系复杂。意大利现行法律体系较为复杂,加上语言障碍的困扰,中资企业很难真正了解、熟悉当地法律,在经营中也遭遇了不少法律纠纷,一些企业因此遭受了一定损失。此外,近几年中意贸易摩擦不断,意大利民众对中国产品和中国企业有一定的抵制情绪。同时,意大利媒体大肆炒作中国产品质量问题和中国食品安全问题,使意大利公众对中国企业和中国产品产生了不良印象。这些负面因素客观上损害了中国企业的形象,并对中资企业的经营产生了一定的影响。
2.政治方面
       意大利官僚作风盛行,政府效率低下。因此,对于有意在意大利投资的中资企业,在投资前应认真做好项目可行性调研,尤其是充分了解目标市场状况、项目运营成本、企业融资条件以及政府行政手续等各项内容。
       同时应当密切关注意大利大选后的组阁进展。2018年意大利大选中,反建制的“五星运动党”获得了罗马等意大利南部地区的支持,而中右翼政党获得了北方地区的支持,南北阵营分化明显。由于没有出现得票数超过40%的党派,意大利将出现“悬浮议会”。“悬浮议会”的一种组合是联盟党脱离中右翼联盟,与五星运动党组成反建制联盟,但这意味着意大利将从中左翼转向右翼;另一选项是中右翼联盟或五星运动党组成少数党政府,但这样政府将高度不稳定;剩下的选项是组建一支临时政府然后举行新一轮选举。错综复杂的政治局势将给意大利经济复苏和结构化改革的推进带来极大挑战。
3.承包工程方面
       意大利北部地区基础设施较先进,工程建设市场潜力巨大,同时风险较大,可谓机遇和挑战并存。中国企业需要注意以下几点:
       (1)本地化经营。中资企业在中标意大利工程后,应合理安排劳动力资源,将一些基础性工作转包给当地劳务公司。这样可以减少中方人员人境签证难度,也可以扬长避短、节约成本。
       (2)谨慎承揽 EPC总承包项目。鉴于中方人员极难获得工作签证等原因,对于需要中方派遣大量施工人员的项目,应高度谨慎,以免签订承包合同后,因人员缺乏而影响施工进度和质量,进而带来严重经济损失。
       在意大利开展承包工程过程中,要特别注意事前调查、分析、评估相关风险,事中做好风险规避和管理工作,切实保障自身利益。包括对项目或贸易客户及相关方的资信调查和评估,对项目所在地的政治风险和商业风险分析和规避,对项目本身实施的可行性分析等。建议相关企业积极利用保险、担保、银行等保险金融机构和其他专业风险管理机构的相关业务保障自身利益,包括贸易、投资、承包工程和劳务类信用保险、财产保险、人身安全保险,银行的保理业务和福费庭业务,各类担保业务(政府担保、商业保险、保函)等。
       总体来说,虽然目前中国的对外直接投资中对意大利的投资比例不大,但是在未来,随着意大利经济政策的不断调整,欧债危机的逐步解决,以及中意两国更频繁的交流与互动,中国企业对意直接投资的领域和规模并将有更长足的发展。
       以上就是封跃平律师在对意大利的投资政策研究之后为中国企业给出的一些建议。
京师国际法律事务部
       京师国际法律事务部致力于整合各国政府、国际组织、商协会、投资促进机构等专业资源,推进境外投资项目库、资金库、信息库的建设,开展专项资金及融资支持、法律服务保障、境外高层政府对接、国际市场推广及品牌宣传、项目信息定向推送、境外投资考察定制化规划及陪同等核心业务,实现政府、中介机构与企业的有效对接与信息共享,建设全国领先的境外投资全程服务链。
       此外,京师将打造中国企业境外投资保障体系,包括与专业机构合作,向企业提供重点国别和重点行业的评估报告,帮助企业规避风险等。
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